农药废弃物回收问题到底出在哪？

　  眼下正值三秋之际，辛苦了一年的农民正在享受丰收的喜悦。这个时候，不论是在广袤无垠的东北黑土地上，还是在一望无际的江南大平原上，收割了庄稼的地里，随处都可以看到废弃了的农药包装。这些大大小小的塑料瓶、玻璃瓶、塑膜袋等废弃物散落在田头水沟，不但有碍观瞻，给人畜带来巨大的安全风险，而且还是近年来被广为诟病的农业面源污染的重要来源。
　　
　　有专家经过测算得出数据，我国每年产生的农药包装废弃物高达100亿件，其中相当一部分被随意丢弃。
　　
　　按说，在“绿水青山就是金山银山”的理念日渐深入人心的今天，农药废弃物的回收处理早该解决了。但时至今日，数以亿计的农药废弃物仍然在为害环境。
　　
　　农药废弃物的回收处理到底难在哪里呢？
　　
　　甲方：政府不作为
　　
　　农药废弃物的回收处理是个系统工程，不是哪一个部门、哪一个单位就能解决的，因此，政府必须发挥作用，用看得见的手来解决这个顽疾。但正如我们所看到的，各级政府在这方面的作为有限。
　　
　　前不久，天津市搞了个农药包装废弃物回收处理实施方案，对农药包装废弃物回收、处理进行适当财政补助。虽然说，这个政策来得有点晚，但毕竟是制定了一个政策。在此之前，全国31个省市自治区，有这样政策的省份只有可怜的三五个。
　　
　　再从国家层面来看，直到2015年，原农业部和原环保部才发了一个《农药包装废弃物回收处理管理办法(试行)》(征求意见稿)，对农药包装废弃物的责任划分、惩罚措施、回收体系建设等进行了规范。但这个办法只见征求意见，却一直没见正式出台。2016年8月，原农业部、国家发改委等印发了《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，其中规定，县级以上地方政府要建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度。但，时至今日，建立了这一制度的地区屈指可数。
　　
　　到现在为止，我国农业仍以一家一户生产为主，农药使用量大而分散。由于农药包装废弃物缺少经济价值，农户用药后主动收集交回农药包装的积极性并不高。因此，政府不作为，这个事当然就难了。
　　
　　乙方：企业不负责
　　
　　按照一般废弃物处理的原则，是谁受益谁负责回收处理。因此，农药废弃物的回收处理，产业链上的企业，从生产企业到批发商，再到经销商都应该负起责任来。只要所有企业都尽到了责任，这个问题就不难了。但现在的问题是，几乎所有的企业都没有尽责。
　　
　　《农药管理条例》明确规定，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物。但时至今日，除了少数外资企业以奖励等简单的方式鼓励合作伙伴回收以外，绝大部分的农药企业在这方面都没有负起责任来。
　　
　　我国农药产业链上的企业数以千计，每个企业生产和经销的产品的包装情况、规格大小、产品流向等信息，都只有企业自身才了解，才熟悉。因此，由企业来进行回收处理是最方便，也最有可能的。如果企业都不负责不作为，就算是政府要做也可能没那么方便。而农药的终端使用者农民就更做不来了。即使他们的环保意识提高了，有人想回收，他们也没有这个能力。
　　
　　农药废弃物的回收和处理是一个系统工程，政府和企业都无法回避自身的责任。只有建立起政府主导、企业为主体的回收处置系统，农药废弃物污染环境的问题才会有解。